5月21日，由长宁区民政局与财税与公共管理学院共同主办，长宁区社会组织联合会、上海申杰社会组织培育评估中心承办的 “政府购买公共服务的探索与展望”研讨会在长宁区政府大厦举行。来自上海市、部分区县政府机关、科研院所和社会组织的领导、专家学者和实务工作者共五十余人参加了会议。现将各位专家的观点略作摘要，与读者交流。
　　长宁区副区长宋宗德： 这次理论探讨和经验 交流，提高了我 们对社会 组织运行和发展、以 及对政 府购买 公共 服务的认识 ，使我们能够进一 步把握 规律，在今后的工作中 更有针对性 地处理问题。社会 组织 发展和政 府购买 公共 服务是新生事 物，我 们一方 面需要用宽容、开放的心态来对 待，另一方 面也 需要依法进行规范，同时，还 要在社会 上形成良好的氛围，提高社会 公众对该项工作的 理解和认识 ，更好地 推进这项工作。
　　上海市社会团体管理局副局长、上海市社会评估院院长徐乃平： 向社会 组织购买 公共 服务是政 府提供服务的 重要方式之一， 本次研 讨会的目的就是 要将政府购买 服务工作中政 府和社会 共同关注的问题，及其实践和 理论研 究中阶段性成 果做一个 集中展 示和交流，为长 宁区乃至全市政 府购买 社会 组织 公共 服务工作、为全市社会 组织 的培育和发展 注入新的活力。
　　上海金融学院财税与公共管理学院院长章辉： 从政府购买 公共 服务的 制度依存现状来看，政 府购买 公共 服务 适用我国政 府采购 法及 其实 施条例。但是，我国现有的政 府购买 公共 服务 未自觉将 政府采购 法及 其实 施条例纳入制 度体系 ，导致 制度执行出 现混乱 。政 府采购 法，政府采购 法实施条例，政 府购买 公共 服务的指导意 见、办法 或规章 ，共同从三个制度层面组成政 府购买 公共 服务的 完整的制度架构，随着我国政 府采购 实践的发展、政 府购买 公共 服务 规模 的扩大、以 及政府职能 转变的推进， 需要逐步 对以 上制度进行 完善和修 订。
　　上海社会科学院政府绩效评估中心副主任顾丽英： 我国政 府购买 公共 服务是创新 公共 服务供 给机制 、转变政 府职能、 构建服务 型政府和推进国家治 理能力现代化的 重要内容 ，“政 府购买 ”作为政府供给公共 服务的一 种方式，其实 质是在 公共 服务供 给中引入竞 争机制 ，打破政府既 作为 公共 服务的“生 产者”，又作为 公共 服务的“提供 者”的传统治 理理念 ，开创政 府、市 场、社会供 给公共 服务的合作新 机制 、新 模式。
　　上海市财政局政府采购处调研员吴光明： 目前的政 府购买 服务工作 存在着采购 规模 不大、 内容 零散 、购买 程序不规范等问题，导致 市场的竞争机制 无法得到充分 体现 ，整 体的购买 效率效益不高。因此 ，我 们必须 要解决“买什么 ”、“向谁买 ”、“ 怎么买 ”、“ 买得值”这四个 问题，做到科学合 理地 确定政府购买 服务的范围和目 录、规范市场的准 入机制 、严格规范采购 、建立严格的 监督管 理和绩效评价体系 ，以 此来提高我国 财政资金的使用效益，推动政 府购买 公共 服务工作的高 效全面发展。
　　长宁区民政局副局长、社团局局长赵仲星： 长宁区较早 地实行了政 府购买社会 组织 公共 服务， 形成一 批成功的案例和经验，在 此基础 上由 区政府起草了《长宁区 政府购买 公共 服务项目 暂行办法》 。自2012 年开始 ，长 宁区 政府购买 服务工作 稳步 推进，社会 组织 在承接 政府职能 转移 、整合社会资 源、参与服务民生、 协调 社会 关系 等方 面发挥了重要的作用， 但同时 也存在着一些问题，如 财务管理欠规 范、项目 执行缺乏 人力资 源、项目执行过 程中全 程监 管上不够等等。为了解 决上述问 题，区审 定办从 2014 年初着手 编制《长宁区 政府购买 社会 组织 公共服务项目工作 指南 》，目 前已印制 成册，以进一 步提升我区政府购买 服务工作水平。
　　长宁区文化局副局长吴文沁： 长宁区文化 局积极 探索 政府向社会 组织 购买公共 文化服务的 途径 ，逐步 将事务性、 公益性、社会性工作 转移 或委托给社会 组织，通过 建立健全公益性文化项目 招投标机制 、整合资 源实现多元主体供给、转变项目化 运作方式等方 法，推动政 府职能转变， 调动社会 组织 参与长 宁文化事业、 产业发展的 积极 性。在 将来的工作中，长 宁区 文化 局将进一 步加大公益性文化活动 招投 标工作力 度、规范运作流程、推进实 施《长宁区 文化类社会 组织管理培育 办法（ 试行）》 、大力 扶持文化类社会 组织 ，并在今年调研基础 上，探索建立“ 区级群众 文化团 队资源库”和“文化志愿 者资源库”，不 断提升长宁区群众 文化团 队水 平。
　　上海申杰社会组织培育评估中心主任黄志华： 为了进一 步转变政 府职能， 建立健全政 府购买 公共 服务绩 效评估主要机制 ，规范政府购买 公共 服务行为，提高政府购买 社会 组织 公共 服务 效益，面对逐年增长的 购买 服务项目、数量和金额，政府采 用委托第三方组织强 化项目的绩效评估，激发了社会 组织 活力， 也提高了政府公共 管理的水平。在 公益项目绩 效评估中，经 费合理性问题、管 理规 范性问题、服务 专业性 问题值得我 们改进和提高，我 们应把绩效评估纳 入法制化、 规范化、 专业化、科学化的 轨道，以绩 效促建设、以 建设促发展。
　　长宁区医患纠纷人民调解委员会主任莫平： 长宁区司 法局通过 购买 “医患纠纷 人民 调解”服务，成 功化解大 批医患纠纷 、有力 维护 了社会和 谐稳定，并基本实现工作全 覆盖， 形成了 齐抓 共管工作格 局。但项目 运作中 仍存 在着一些不足，如 队伍的年 龄结构老化、 造血功能不足，缺乏 相应的 竞争和退出机制 ，政 府和社会 组织 之间职能 定位仍需明确 。我 们应在实践中 加强梯队建 设、 探索 社会 组织从 业人 员职业化 路径牞做好 职能 切割、确立社会 组织 的独立性 牞发挥市场作用、逐步 引入竞 争机制 。
　　上海市社会团体管理局社会组织服务处处长方文进： 上海的政 府购买 公共服务工作 开展得 比较早 ，目 前走在全国前列，但我们也 应清醒地认识 到，各 区县的探索 仍处于初级阶段，时 间紧迫、任重而道 远，我 们要 继续探索 实践，为 该项工作在全国 范围内的顺利开展提供经验。
　　（财税与公共管理学院王宁馨供稿）